immagino che conte voglia 'sta struttura esterna ai ministeri per lo stesso motivo per cui in italia abbiamo bisogno di 3000 commissari straordinari: siamo uno stato inefficiente perché nell'inefficienza ognuno cura meglio il proprio orticello (retaggio culturale di 1500 anni di città stato e occupazioni straniere?). da noi la straordinarietà è diventata sinonimo di ordinarietà e ci va piu' che bene così.